自治区人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发[2020]31号)精神,推动畜牧业高质量发展现就我区产业发展提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神中国共产党和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神党的二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会要求,以高产、高效、优质、安全、绿色发展为目标,农业供给侧结构性改革以完善畜牧全产业链为主线。 以竞争力为核心,着力构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系,推进区域布局、经营规模化、生产标准化、产业化发展,着力打造高端牛奶之乡打造高端肉牛生产基地和中国滩羊之乡,不断提升畜牧业质量、效益和竞争力。

(二)发展目标。 到2025年,奶牛存栏100万头,肉牛260万头,滩羊1750万只,生猪90万头,家禽3000万只; 肉蛋奶总产量达到46万个。 吨、14万吨、550万吨; 畜禽养殖规模化率、畜禽粪便综合利用率分别达到70%以上、90%以上,奶业、肉牛、滩羊全产业链产值产业规模分别达到1000亿。 元。 到2030年,畜牧业布局结构进一步优化,动物疫病防控能力显着增强,绿色发展水平显着提升,畜禽养殖规模化率达到80%,畜禽粪便综合利用率保持在90%以上。

2、工作重点

(一)优化畜牧业区域布局。 根据资源禀赋、生态环境、产业优势、市场供求等因素,调整优化区域布局和产业结构。 巩固提升兴庆、贺兰、灵武、利潼、青铜峡、沙坡头、中宁等乳品主产县(市、区)规模效益,支持利潼区和灵武市白土岗五里坡、孙家滩建设、平罗县河东等现代乳业产业园区。 以原州、西吉、隆德、靖远、彭阳、海原、同心、红寺堡8个县(区)为核心,重点发展优质肉牛养殖和特色牛肉加工; 以平罗、永宁、中宁、沙坡头等引黄灌区县(区)为重点,加快发展肉牛高效育肥和优质牛肉生产。 以盐池、同心、海原、红寺堡、灵武五县(市、区)为重点,加快滩羊核心区现代化产业园区和标准化规模养殖基地建设,建立健全改良型养殖基地。滩羊产于引黄灌区及南部山区。 系统。 巩固沙坡头、灵武、中宁、青铜峡、隆德5个养猪重点县(市、区)产业基础,拓展盐池、平罗、袁州、彭阳。 ) 生产能力。 巩固和发展贺兰、永宁、沙坡头、袁州等县(区)种鸡产业和商品鸡产业。 到2025年,奶业、肉牛滩羊产业综合生产能力显着提升,原奶、牛羊肉、猪肉、禽蛋自给率保持在100%以上,肉蛋奶结构进一步优化。 (自治区农业农村厅、发展改革委、生态环境厅、自然资源厅、水利厅按职责分工负责,各市人民政府各市、县(区)负责实施(以下均由各市、县(区)人民政府实施,不再列出)

(二)加强良种选育和推广。 实施种业科技创新行动、畜禽遗传改良计划、现代种业改良工程,构建产学研、育种推广一体化的现代种业科技创新体系。加强优质高产奶牛、肉牛新品种(系)培育和开发。 打造养殖核心群体,推动良种繁育体系与良种繁育体系深度融合,加快奶牛、肉牛、滩羊、饲料等优良品种选育和推广,建立完整示范推广体系完善良种体系,提高奶牛、肉牛等品种核心品种自给率。 推进中国(宁夏)良种牛繁育中心和奶牛胚胎推广示范中心建设,继续实施奶牛、肉牛、滩羊良种补贴项目,加强畜禽种质资源保护和利用,推进滩羊、中卫山羊、靖远鸡品种选育和纯化复壮,支持自治区以上畜禽保护场和核心养殖场建设。 到2025年,全区地方畜禽遗传资源保护率达到100%,自治区级以上原始养殖场和核心养殖场10个以上,种畜禽养殖规模种禽群体分别达到20万头(只)和350万羽以上。 。 (自治区农业农村厅、科技厅、发展改革委、财政厅按职责分工负责)

(三)大力发展规模化标准化养殖。 加快现代养殖基地建设,重点支持规模养殖场发展,引导养殖场因地制宜升级改造,合理扩大养殖规模。 培育壮大合作社、家庭农场等经营主体,带动散养农民走出家园进入农场,发展专业化养殖。 开展畜禽养殖标准化提升行动,深入开展标准化示范创建,积极推进牛羊标准化养殖示范县创建。 以规模化养殖场为主体,健全养殖场建设、良种繁育、饲料配制、饲养管理、疫病防治等全过程标准体系。 加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术应用,建立畜牧业数字化信息管理平台,推进智慧牧场示范建设,完善环境管控、精准饲养、实时监控等。生殖健康状况的定时监控,以及畜禽产品的追溯等智能化管理水平。 加强养殖生产投入品监管,持续开展兽药、饲料、畜禽产品质量安全专项监测,确保畜禽及其产品安全。 到2025年,建成自治区以上标准化示范场(基地)100个以上。 (自治区农业农村厅、发展改革委、科技厅、生态环境厅、自然资源厅按职责分工负责)

(四)完善饲草原料供应保障体系。 调整优化种植结构和耕作制度,继续推进“粮改饲”工作,坚持“种养结合、养草养畜”一体化发展。 支持高产优质苜蓿和一年生优质牧草集中连片种植,推广“一年两熟”复种模式,扩大优质牧草种植面积,建立多元化种植体系饲料安全系统。 推广优质牧草新品种和高产高效生产加工利用技术,开发利用锦鸡儿等非常规牧草资源,加强专业牧草服务组织建设,建立健全加工、流通、配送饲料系统。 大力发展饲料工业,全面推进高效、环保、安全的饲料生产。 加快生物饲料开发应用,推广低氮、低磷、低矿物质饲料产品。 到2025年,优质高产苜蓿和优质一年生草种植面积分别达到80万亩和120万亩以上,工业饲料产量达到220万吨。 (自治区农业农村厅、发展改革委、财政厅、科技厅、水利厅按职责分工负责)

(五)提高动物疫病防控能力。 落实地方政府动物防疫属地管理责任、政府主要领导主体责任、养殖场主体责任。 加强动物及动物产品指定运输通道、动物检疫申报点、运输车辆清洗消毒中心、病死畜禽无害化处理厂建设。 推进动物疫病净化,以种畜禽养殖场为重点,优先净化动物垂直传播疾病和人畜共患病,建设一批重点疫病净化示范点,支持建立无疫区和无疫区——有条件的地区和规模化养殖场的自由区。 流行社区。 改革完善动物疫病强制免疫补贴政策实施机制,推进规模养殖场“先苗后补”改革试点。 落实西北地区非洲猪瘟等重大动物疫病区域防控措施,协调动物疫病预防和监管工作。 根据现代畜牧业发展需要,加强动物防疫队伍建设,采取有效措施稳定基层机构队伍。 依托现有机构资源,建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构,提高动物疫病监测诊断装备水平和能力。 到2025年,建成5个以上重点疾病净化点和无病社区。 (自治区农业农村厅、发展改革委、人力资源社会保障厅、党委办公室按职责分工负责)

(六)构建现代化加工流通体系。 优化屠宰企业布局,推进标准化建设,推广畜禽现场屠宰,减少活畜禽长途运输。 规范活畜禽跨区域运输管理,推动活畜禽运输向肉类运输转变。 加大招商引资力度,积极引进国内领先畜产品加工企业,重点发展冷鲜切肉、调理肉制品、熟肉制品三大类主导产品,增强精深加工转化能力。 支持屠宰加工企业改造升级冷藏加工设施,建立健全冷链配送体系。 鼓励规模畜禽养殖企业和屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、流通、销售一体化经营,引进现代冷鲜加工技术和设备,提高分级加工、分割包装比例,提升肉类精深加工和副产品综合利用水平。 引导屠宰加工、销售企业完善利益联动机制,促进订单生产,支持区外营销窗口和网络销售平台建设,拓展中高端营销,实现优质低价。畜产品价格。 到2025年,建成6家以上标准化屠宰加工企业,肉牛、肉羊屠宰加工转化率分别达到46%、70%。 (自治区发展改革委、交通运输厅、商务厅、农业农村厅按职责分工负责)

(七)推动畜牧业绿色循环发展。 统筹资源环境承载能力,科学布局畜禽养殖业,鼓励畜禽粪便全部还田利用,促进养殖业规模与资源环境相匹配,实现畜禽养殖与生态环境保护协调发展。 支持规模养殖基地、新建规模养殖场、粪便收集处理中心建设处理利用配套设施,购置粪便清洁机、粪便运输车等设备; 引导分散农户离家进养殖场,推动集中养殖区粪便集中处理和资源化利用,推广畜禽粪便充分收集利用、全程化处理等经济高效的粪便资源化利用技术模式。机械化应用,提高粪便处理设施装备水平和资源化利用。 实施有机肥替代化肥行动,鼓励各地出台有机肥施用补贴政策,支持新兴经营主体增加有机肥施用量。 严格执行生物天然气综合利用并网发电相关政策,对畜禽粪便全额还田利用、无需报废的养殖场(户)实行登记管理。申请排污许可证。 提高病死畜禽无害化处理能力,按照“统筹规划、属地负责、政府监管、市场运作”的原则,推动建立以集中处理为主、自行分散处理为辅的处理体系。 “、财政补贴、保险联动”。 到2025年,新建规模养殖场全部配备粪便处理利用设施,建成10个以上畜禽粪便集中处理中心。 (自治区农业农村厅、发展改革委、自然资源厅、生态环境厅按职责分工负责)

(八)加强畜产品品牌培育。 加大畜产品加工企业“内培外引”力度,注重高端产品研发、品牌打造、质量提升,重点发展一批产业链完整、技术实力雄厚的企业。创新能力强、精深加工水平高、带动示范效应强、品牌优势明显的龙头企业。 加强宁夏优质畜产品宣传推广,申报培育“宁夏牛奶”、“宁夏六盘山牛肉”等地理标志产品和区域公共品牌,提升品牌知名度和影响力。 制定健全区域公共品牌和知名产品品牌保护措施,推进滩羊基因检测和分类分级管理,加强市场监管,保护“盐池滩羊”品牌。 加强“两品一标”认证,加强品牌管理、宣传推广、市场开拓,完善质量安全追溯管理,把控关键环节,稳步提高畜禽产品质量和品牌效益,引领畜禽产品质量和品牌效益。高质量畜牧业以优良品质和知名品牌发展。 到2025年,培育宁夏知名畜产品品牌10个以上、畜禽“两品一标”产品20个以上,力争建成一到两个价值数十万元的现代畜牧产业园(集群)。数十亿。 (自治区农业农村厅、发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、商务厅、市场监管部门按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。 严格落实“菜篮子”市长负责制。 市、县(区)人民政府认真履行主体责任,强化措施,保障资金,努力推动畜牧业高质量发展,保障肉蛋奶市场供应。 自治区有关部门要分工负责,密切配合,形成合力,协调配合,推动各项政策措施落实到位。 加强绩效考核,将畜牧业高质量发展纳入乡村产业振兴考核范围。 (自治区发展改革委、生态环境厅、自然资源厅、农业农村厅等按职责分工负责)

(二)优化要素保障。 落实畜禽规模化养殖和畜禽产品初加工用水、用电、用地等优惠政策。 坚持科学规划、合理选址、分区建设、分步实施的原则,按照农用地保护管理办法,充分利用荒山、荒坡等未利用地作为养殖用地,支持养殖废弃物无害化处理和生物安全基础设施建设,建设高标准养殖基地。 支持边远地区养殖场配套供水设施建设,保障正常生产,将养殖用水纳入农业生产用水范围,超定额取水按较低标准缴纳水资源税。 加强新​​建畜禽产品加工企业、养殖场“七通一平”配套基础设施建设。 (自治区自然资源厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、林业草原局等按职责分工负责)

(三)加大投资保障力度。 通过政府购买服务支持社会化畜牧兽医服务。 积极引导金融机构创新适合我区畜牧业发展的金融产品。 通过信用贷款、应收账款质押、供应链金融等方式,进一步提高首贷、续贷比例,提升金融服务水平。 探索推广土地经营权、养殖圈舍、大型农机具抵押,积极稳妥开展活体抵押,盘活生物资产,提高资金使用效率。 推动扩大政策性农业保险标准和产品,扩大奶业、肉牛滩羊等优势特色产业保险覆盖面,推动“政策+商业”保险体系建设,发挥发挥农业保险增信功能,进一步拓宽企业范围和农民融资渠道。 鼓励有条件的地区自主开展畜禽养殖收入保险、畜产品价格保险试点。 (自治区发展改革委、财政厅、农业农村厅、地方金融监管局、宁夏银保监局等按职责分工负责)

(四)规范市场秩序。 完善养殖企业与加工企业利益联动机制,引导加工企业与养殖场、家庭牧场、合作社等签订长期购销合同,切实保护农民合法权益。 定期监督检查购销合同的签订和履行情况,查处违法违规行为。 积极推动股份合作、二次分红、溢价收购等合作机制。 (自治区市场监管部门、农业农村部门等按职责分工负责)

(五)强化科技支撑。 实施农业产业高质量发展科技支撑行动,加强产学研协同创新,组织开展畜牧业高质量发展重大关键技术研究,加强引进、改造推广新品种、新技术、新装备,增强畜牧业核心竞争力。 组织高等院校、科研院所、畜牧兽医技术推广机构、行业协会的技术人员深入基层提供综合指导服务。 加强产业科研、推广服务、农场管理、专业技术岗位人才培养,引进和培养一批懂行业、懂经营、懂管理的现代人才。临时职位、科研合作、技术入股、产业投资。 落实人才政策,加大“高精紧缺”行业人才引进力度,积极打造重点产业发展人才载体,支持奶业、肉牛、制革等重点产业发展羊。 (自治区农业农村厅、科技厅、教育厅、人力资源社会保障厅按职责分工负责)

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2021 年 11 月 2 日

(本文向社会公开发布)

政策解读:《自治区人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》政策解读

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